Az Országgyűlés 2017-ben módosította a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről szóló 1997. évi CXL. törvényt (Kultv.). Az emberi erőforrások minisztere a közművelődési alapszolgáltatások, valamint a közművelődési intézmények és közösségi színterek követelményeiről a 20/2018. (VII. 9.) számú rendeletben állapított meg további szabályokat. A jogszabályi környezet változása miatt a települési önkormányzatnak felül kell vizsgálnia a helyi közművelődésről szóló rendeletét. Jelen írásunk e folyamathoz kíván segítséget nyújtani.
A törvényi és rendeleti szabályozásban bekövetkezett változások mértéke miatt javasolt a hatályos közművelődési rendelet hatályon kívül helyezését követően új rendelet elfogadása. A szabályozás célja egyfelől, hogy harmóniát teremtsen a jelenlegi gyakorlattal, másfelől, hogy a település közművelődési alapszolgáltatások biztosításával és fejlesztésével kapcsolatos elképzelések jogi keretét megteremtse.
Az önkormányzati rendeletalkotással kapcsolatos szabályozást a 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet tartalmazza. A hivatkozott jogszabály szerint a helyi rendelet csak azokban a kérdésekben állapíthat meg szabályokat, melyekben a magasabb jogszabályok a települési önkormányzatnak felhatalmazást adnak a helyi szabályok megalkotására. A rendelet alkalmazása révén a helyi sajátosságokra figyelemmel a különböző településeken akár egymástól jelentős mértékben eltérő helyi rendeletek kerülhetnek elfogadásra.
A helyi közművelődési rendelet elkészítésének elősegítéséhez a következőkben áttekintjük a minimálisan szükséges szabályozási témaköröket.
A helyi rendelet elnevezésében szerepelnie kell a közművelődés fogalmának. A szabályozásnak csak a közművelődés lehet a tárgya, azaz nem tartalmazhat rendelkezéseket a közgyűjteményi (könyvtári, múzeumi), művészeti területekre.
A helyi közművelődési rendeletnek minimum a következő szerkezeti elemeket szükséges tartalmaznia:
- A rendeletalkotásra felhatalmazó rendelkezések felsorolása
- A rendelet célja
- A rendelet területi hatálya
- A rendelet személyi és szervezeti hatálya
- Az önkormányzati kötelező közművelődési feladatok megvalósításában részt vevő szervezet(ek) felsorolása (név, székhely, telephely)
- A közművelődési feladatellátás forma, formák meghatározása (közművelődési közösségi színtér, intézmény, közművelődési megállapodás)
- A közművelődési intézmény típusa (művelődési ház, művelődési központ, kulturális központ)
- Az ellátandó közművelődési alapszolgáltatások felsorolása figyelemmel a választott feladatellátási formára, az intézmény a helyi sajátosságokra figyelemmel az intézménytípusnál elvárt közművelődési alapszolgáltatásoknál többet is biztosíthat)
- A közművelődési tevékenység területi hatálya, kiterjedése
- A feladatellátás módja (saját fenntartás, alapítás, önkormányzati társulás, költségvetési szerv, gazdasági társaság, közművelődési megállapodás)
- A feladatellátás szervezeti kerete (többfunkciós intézmény, integrált intézmény, általános művelődési központ)
- A közművelődési alapszolgáltatások közül a lakosság és az önszerveződő közösségek által ingyenesen vagy térítés ellenében igénybe vehető szolgáltatások megnevezése
- A közművelődési megállapodás megkötésének elvei és kiterjedésének meghatározása (intézményi működtetés, közművelődési alapszolgáltatás teljes körű ellátása, közművelődési alapszolgáltatásban szereplő feladat ellátása)
- A feladatellátáshoz szükséges személyi és szakképzettségi feltételek biztosítása
- A feladatellátáshoz szükséges létesítményi feltételek biztosításának módja
- A feladatellátáshoz szükséges tárgyi feltétek biztosításának módja
- A feladatellátáshoz szükséges pénzügyi támogatás biztosításának módja és lehetséges szerkezete (normatív támogatás, önkormányzati saját költségvetési bevétel, pályázati támogatás, pályázati önrész biztosítása, lakossági, szervezeti befizetések)
- A közművelődési tevékenységet végző szervezetek pénzügyi támogatásának módja és szabályai
- A rendeletalkotással kapcsolatos előzetes egyeztetetési kötelezettség teljesülése (Közművelődési Kerekasztal, a feladatellátásban érintett művelődő közösségek, nemzetiségi önkormányzat)
- A helyi lakossági képviselet biztosítása
- A rendelet felülvizsgálatának szabályai (legalább ötévente)
- A rendelet kihelyezésének szabályai (közösségi színtérben, közművelődési intézményben)
- A rendelet közzétételének szabályai (települési honlap, Nemzeti Jogszabálytár)
- Mellékletek:
- Közöségi színtér, közművelődési intézmény használati szabályai
- Nyitvatartás
- A közművelődési feladatellátásban résztvevő szervezetek nyitvatartása
- a lakosság, az önszerveződő közösségek, más szervezetek által térítés ellenében igénybe vehető szolgáltatások megnevezése és díjtételei
A témakörrel kapcsolatos további kérdések feltehetők a Művelődési Intézet megyei irodáiban dolgozó szakmai munkatársaknak, beküldhetők a titkarsag@nminkft.hu elektronikus levélcímre is.
Kary József
